Три руководителя подведомственных учреждений — «Облкоммунсервис», Фонд капремонта и Центр поддержки ЖКХ — обязаны сообщить о конфликте интересов за сутки. Если промолчат — комиссия разберется, но окончательное решение всё равно за министром. И обжаловать его нельзя. Мы изучили новый приказ министерства ЖКХ и нашли детали, которые легко пропустить.
О чем приказ
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области утвердило новые правила для подчиненных. Главы трех учреждений обязаны подавать два вида уведомлений.
Первое уведомление — о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов. Например, руководитель принимает решение, от которого выигрывает его родственник или своя же фирма. В уведомлении (а в приказе есть образец — приложение №1) нужно расписать три вещи: «обстоятельства, являющиеся основанием возникновения личной заинтересованности», «должностные обязанности, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность» и «предлагаемые меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов». Также он должен отметить в уведомлении, хочет ли он лично присутствовать на заседании комиссии или нет.
Второе уведомление — о независящих от руководителя обстоятельствах, которые мешают соблюдать антикоррупционные запреты. Болезнь, пожар, другой форс-мажор. К уведомлению нужно приложить документы, которые подтверждают факт. Сроки жесткие: о личной заинтересованности нужно доложить не позднее следующего рабочего дня. О независящих обстоятельствах — в течение трех дней. Если эти обстоятельства не дали подать уведомление вовремя, приказ дает отсрочку: «не позднее десяти рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств».
Уведомления не отправляют напрямую министру. Их принимает комиссия через отдел организационной и правовой работы. Там всё регистрируют в журнале, который должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью. После регистрации руководителю выдают копию с отметкой под роспись. Информацию держат в секрете — за разглашение должностные лица несут ответственность по закону.
Что считается нарушением
Приказ не дает общего списка, но из текста видно, за что могут наказать. Во-первых, нарушение срока. Промедлил с уведомлением на день — уже формальное нарушение процедуры.
Во-вторых, если руководитель представил недостоверные или неполные сведения о своих расходах или расходах супруги и несовершеннолетних детей. Это отдельная история — комиссия может получить материалы от губернатора и проверить, не живет ли чиновник не по средствам. Если комиссия решит, что руководитель «не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов». То есть знал о проблеме, но ничего не сделал или сделал не так. Если руководитель вообще не подал сведения о доходах супруги и детей. Комиссия в таком случае сначала выясняет причину. Если причина признана уважительной — всё в порядке. Если нет, но руководитель всё еще готов подать сведения — комиссия рекомендует ему это сделать. А вот если комиссия решит, что причина необъективна и руководитель просто уклоняется, тогда она рекомендует министру применить конкретную меру ответственности.
Кто в зоне риска
Под ударом три человека. Это главы подведомственных министерству организаций: бюджетного учреждения «Региональный центр поддержки и развития жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения», государственного унитарного предприятия «Облкоммунсервис» и Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области. Именно они обязаны уложиться в один рабочий день.
Главная нестыковка: приказ не объясняет, какие обстоятельства считаются уважительной причиной для опоздания. Решает комиссия — каждый случай отдельно.
Также под ударом — члены самой комиссии. Если у кого-то из них возникнет личная заинтересованность при разборе чужого дела, он обязан заявить об этом до заседания и не участвовать в голосовании. Иначе сам нарушитель. Кстати, инициировать проверку может не только министр. Любой член комиссии имеет право внести представление, если заметил, что руководитель нарушает требования. И даже губернатор может прислать в комиссию материалы для разбора.
Ответственность министра
Комиссия собирается, заслушивает, изучает, выносит вердикт — но ее решение ничего не решает. В приказе прямо сказано: «Решения комиссии для министра носят рекомендательный характер». Голосование, кстати, тайное, если комиссия не решит иначе. Решение принимается простым большинством голосов.
Окончательное слово за министром. Он обязан рассмотреть протокол заседания, но имеет полное право не согласиться с выводами комиссии. Он может применить к провинившемуся руководителю меры ответственности, а может и не применять. О своем решении министр сообщает комиссии письменно в течение месяца.
Обжаловать решение министра нельзя — приказ такого механизма не предусматривает. Единственное, что может сделать несогласный член комиссии, — изложить свое особое мнение в письменной форме, и его обязаны приобщить к протоколу. Но на решение министра это не повлияет.
Получается, что создана целая структура с комиссией, заседаниями, голосованиями и тайным голосованием, но последнее слово всё равно за одним человеком.
Марина Сабурова, Алла Серебрякова,
фото: govvrn.ru
