Администрация Воронежа завершила приём заявок на ремонт дорог. Сумма — 1,2 млрд. рублей. Победитель уже определён, но его имя пока не называют — контракт ещё не подписан. Изучение конкурсной документации показывает: заказчик сделал так, что участникам нет смысла сбрасывать цену.
Как устроен городской конкурс
Мэрия оценивала заявки по двум вещам. Цена — сколько денег просит подрядчик. Опыт и репутация — сколько контрактов он уже выполнил, есть ли у него техника, специалисты, не подводил ли он заказчиков раньше. При этом победителя определяли не только по деньгам. Опыт весил очень много. А самое главное — заявку без подтверждения опыта сразу отбрасывали. То есть к участию допускали только тех, кто уже ремонтировал дороги на крупные суммы (не меньше 253 млн рублей за последние пять лет).
Почему победитель не стал снижать цену
В торгах участвовали две компании. Победитель согласился на начальную сумму — 1,26 млрд рублей. Второй участник предложил почти на 190 млн меньше — 1,076 млрд. Но это ему не помогло.
Причина: опыт победителя оказался весомее его высокой цены. Скорее всего, у него больше выполненных контрактов, больше техники, квалифицированных сотрудников. А у второго участника, который предложил низкую цену, опыта не хватило. В такой системе снижать цену бессмысленно. Лучше собрать побольше документов о том, какие объекты ты уже сдал. Победит тот, у кого длиннее послужной список, даже если он работает без скидки.
Пока мэрия объясняла логику своего выбора, областное министерство дорожной деятельности провело конкурс с гораздо более странной картиной. Три компании подали заявки на ремонт дорог в районах. И все трое предложили абсолютно одинаковую цену. Каждый. До копейки.
Три независимые компании не могут независимо друг от друга рассчитать смету до копейки. Вариантов два. Заказчик сам запретил снижать цену — установил начальную сумму как единственно возможную. Тогда это не конкурс, а простая формальность. Компании договорились между собой не снижать цену, чтобы не терять прибыль. Это уже нарушение, но доказать его почти невозможно.
Почему они не стали снижать цену
В областном конкурсе цена имела большой вес — 60% итоговой оценки. Если бы кто-то из троих сбросил цену хотя бы на 5%, он бы гарантированно набрал больше баллов и, при прочих равных, выиграл. Но никто этого не сделал. Все пришли с одной суммой. Значит, либо они не могли снизить (смета не позволяла), либо договорились не воевать друг с другом.
В отличие от мэрии областное министерство вроде бы хотело, чтобы подрядчики боролись ценой. Но на практике конкуренции не получилось: три компании пришли с одинаковыми миллионами. Это не доказывает сговор, но точно показывает: не созданы условия для реальной борьбы. Иначе кто-то обязательно сбросил бы цену и выиграл.
Если бы мэрия, как областное министерство, дала 60% веса цене, подрядчики начали бы сбрасывать стоимость, и бюджет мог сэкономить десятки, а то и сотни миллионов рублей. При том что ремонт дорог финансируется не только из областного, но и из городского бюджета (в контракте прямо указаны оба источника), такая экономия в условиях хронической нехватки денег — например, на ремонт дворов, школ, поликлиник — была бы очень кстати. Но мэрия сделала выбор в пользу опыта, а не экономии. И за этот выбор городской бюджет платит напрямую.
Марина Сабурова
