Когда большинство депутатов областной Думы единогласно избрали Юрия Матузова ее председателем на заседании 3 октября, формально всё выглядело безупречно: выборы, голосование, демократические процедуры. Господин Матузов — успешный управленец, 14 лет руководивший Бутурлиновским районом, глава ассоциации муниципальных образований. В резюме всё хорошо. Но за красивыми цифрами — вопросы о том, как устроена эта политическая конфигурация и что она означает для региона.
На первом заседании Воронежской областной думы нового созыва и губернатор Александр Гусев, и новоизбранный спикер Юрий Матузов подчеркнули курс на тесное и конструктивное взаимодействие исполнительной и законодательной власти. Глава региона выразил уверенность, что с новым составом получится выстроить «более эффективные и четкие» отношения, предложив для этого глубже интегрировать депутатов в работу министерств для лучшего понимания проблем на местах. Юрий Матузов, в свою очередь, подтвердил готовность работать в рамках уже существующей стратегии развития до 2035 года, отметив, что наказы избирателей будут анализироваться и сопоставляться с реальными ресурсами. Оба руководителя обозначили в качестве первоочередных задач оперативное принятие устойчивого областного бюджета и подготовку к возвращению участников СВО, выразив общую уверенность, что консолидация усилий позволит эффективно решать стоящие перед регионом задачи.
Главная особенность нового назначения — отсутствие парламентского опыта. Юрий Матузов депутатом облдумы никогда не работал. Его заместителем назначили Кирилла Левита — бывшего полпреда губернатора, который тоже парламентарием не был. Получается, что связка спикер-зампред — это два человека, которые никогда не занимались депутатской работой на областном уровне. Областная дума — не районная администрация. Здесь сотни законопроектов в год, десятки федеральных программ, сложнейшие процедуры согласований и регламенты. Нужно понимать не только суть вопросов, но и то, как устроена работа фракций, как выстраиваются отношения с правительством региона и федеральным центром. Всему этому новому председателю предстоит учиться на ходу, прямо в рабочем режиме. И возникает естественный вопрос: кто будет его наставником? Кто станет тем человеком, который объяснит, как всё устроено?
С октября 2023 года внутреннюю политику в регионе курирует замгубернатора Дмитрий Маслов. В его зоне ответственности — работа с депутатами, муниципалитетами, общественными организациями. При этом Юрий Матузов возглавляет ассоциацию муниципальных образований Воронежской области. Зоны влияния двух этих людей пересекаются настолько плотно, что разговор о самостоятельности нового спикера становится весьма ясным.
Невидимая сеть влияния
Вице-губернатор Дмитрий Маслов — из команды Алексея Гордеева, бывшего губернатора Воронежской области. Гордеев ушёл из региона восемь лет назад, но его люди до сих пор занимают ключевые позиции в региональной власти. Юрий Матузов тоже входит в этот круг: годами он работал с АНО «Образ Будущего», которую курирует экс-губернатор. Его избрание главой ассоциации муниципалитетов прошло при активном участии Дмитрия Маслова. Теперь он становится спикером — и это выглядит как очередной шаг в сохранении влияния команды бывшего главы региона.
Предшественник Матузова Владимир Нетесов был отправлен в Совет Федерации. Официально это повышение, неофициально — он оказался «недостаточно управляемым». Это важный сигнал: критерий эффективности сместился с «как ты работаешь» на «насколько ты лоялен». Когда система начинает работать по такой логике, она теряет способность к самокоррекции и превращается в механизм воспроизводства удобных решений.
Алексей Гордеев сейчас в Госдуме курирует аграрные вопросы, и для него важно сохранять влияние в Воронежской области — одном из ключевых аграрных регионов страны. Областная дума распоряжается огромными средствами в виде налоговых льгот для АПК. Одновременно новому председателю предстоит работать и на интересы действующего губернатора Александра Гусева. Если потребуется выделить 10 миллиардов рублей из бюджета на строительство футбольной арены — возникнут ли вопросы? Найдутся ли депутаты, готовые это обсуждать? Вряд ли.
Александр Гусев при этом демонстрирует прагматичный подход к управлению. Он не ломает систему, выстроенную предшественником, а работает в её рамках. Отправил Нетесова в Совфед, принял Матузова на пост спикера — баланс интересов сохранён, конфликтов нет. Это можно назвать политической мудростью, а можно — отсутствием воли к изменениям. Вопрос в том, насколько такая модель устойчива и кому она в итоге служит.
Есть и ещё один важный фактор: срок полномочий губернатора заканчивается в сентябре 2028 года. До этого момента остаётся меньше трёх лет. В российской региональной политике есть устойчивая практика: после смены губернатора обычно меняются и ключевые фигуры — спикер облдумы, председатель городской думы, мэр. Новый глава приходит со своей командой. У Юрия Матузова очень мало времени, чтобы стать самостоятельной политической фигурой, способной пережить транзит власти. Если, конечно, он вообще к этому стремится.
Другая версия
После публикации критического материала в телеграм-канале «В курсе Воронеж» о назначении Матузова в редакцию обратились два человека — депутат областной думы и коллега нового спикера по работе в Бутурлиновском районе. Оба хотели рассказать о Юрии Матузове совсем другую историю. И оба попросили не называть их имена — не из страха, а просто «потому что вокруг парламента ситуация нервная».
Депутат рассказывал о новом председателе как о человеке, с которым легко работать. «Он практичный, конкретный. Слово держит. Знаете, он из тех руководителей, к которым можно прийти с реальной проблемой, и он будет вникать, а не отмахиваться формальными отписками. Без интриг, без пустых обещаний — всё по делу». По словам депутата, с приходом Матузова в облдуме может стать проще, спокойнее — «без лишнего напряжения».
А что значит «без напряжения»? Это хорошо или тревожно? С одной стороны, спокойная рабочая атмосфера — нормально. С другой — а будут ли вообще дискуссии, столкновения мнений, которые необходимы для полноценной работы парламента? Депутат не ответил прямо, перевёл разговор на другое.
Коллега господина Матузова отзывалась о нём с искренним теплом. Она рассказывала о требовательном, но справедливом руководителе, который не давит на подчинённых, а выстраивает нормальные рабочие отношения. «Он по-настоящему любит свой регион, место, где живёт».
Новый спикер облДумы, действительно, может быть отличным управленцем и порядочным человеком. Он может держать слово, вникать в проблемы, любить свой регион. И при этом он может оказаться в системе, где от него ждут не инициативы и не независимости, а послушания и управляемости. 14 лет успешного управления районом, умение договариваться, репутация человека слова- всё это не отменяет того факта, что у него нет парламентского опыта в критически важный момент. Что времени на политическое становление катастрофически мало. Хорошие личные качества не гарантируют политической самостоятельности. Более того, порядочность иногда становится помехой, когда нужно говорить «нет» людям, от которых ты зависишь.
Вопросы без ответов
Справится ли Юрий Матузов с работой спикера областной думы? Скорее всего, да. У него есть большой управленческий опыт, и, судя по отзывам людей, которые с ним работали, он умеет выстраивать отношения и решать задачи. Технически он освоит парламентские процедуры — вопрос времени и желания. Гораздо сложнее с другим вопросом: сможет ли найти баланс между лояльностью и самостоятельностью? У него нет трёх вещей, которые необходимы для политической независимости. Первое — время: до вероятной смены губернатора остаётся меньше трёх лет, а после смены главы региона обычно меняется вся конфигурация власти. Второе — парламентский опыт: он учится на ходу, в ситуации, когда каждое решение имеет политический вес. Третье — среда, которая допускает самостоятельность: его окружают люди из одной команды, система выстроена под управляемость, а не под дискуссию.
Захочет ли он вообще искать эту самостоятельность? На этот вопрос нет готового ответа. В политике бывают случаи, когда люди, которых назначают как «управляемых», вдруг начинают думать своей головой и отстаивать собственную позицию. Но для этого нужна не только личная смелость, но и ресурс — политический вес, время на укрепление позиций, союзники, готовые поддержать в конфликте.
Главный вопрос для жителей Воронежской области звучит так: будет ли областная дума работать как институт представительной власти или окончательно превратится в структуру, которая штампует решения в интересах конкретных групп влияния? Парламент принимает решения о распределении бюджета, о налоговых льготах, о социальных программах. Если эти решения будут приниматься исключительно в логике сохранения влияния определённой команды, интересы обычных людей окажутся на периферии.
Юрий Матузов пришёл на должность спикера с репутацией хорошего управленца. Сможет ли он стать самостоятельной фигурой- покажет время. Но время ограничено: меньше трёх лет до смены губернатора, сотни решений о бюджете региона, миллиарды рублей налоговых льгот. Вопрос не в том, хороший ли человек Матузов. Вопрос в том, будет ли у него шанс это показать — или система уже всё решила за него.
Алла Серебрякова, Марина Сабурова,
фото: Воронежская облДума, govvrn.ru
