Представьте себе политический блокбастер, где главный герой собирает команду профессионалов для решающей миссии. Именно такой сценарий разворачивается сейчас в Воронежской области. Губернатор определил двадцать одну ключевую цель и назначил персональных ответственных за каждую из них. Мы разобрались, кому достались самые важные роли в этом масштабном проекте развития региона и как это изменит жизнь каждого воронежца.
Правительство Воронежской области опубликовало постановление об ответственных исполнителей для достижения нужных показателей, подтверждающих эффективную работу губернатора. Это не просто документ, а настоящий цифровой приговор главе области. Его эффективность теперь измеряется 21 показателем, и каждый из них – как гиря на весах его политической карьеры. Вместо единоличного губернаторского правления мы видим целую коалицию вице-губернаторов и министерств, каждый из которых получил свою зону ответственности – и, как оказалось, свою долю влияния. И измерить эту долю можно буквально по пунктам – по количеству показателей, за которые они отвечают.
Итак, кто же стал главным «цифровым держателем» акций в «Гусев.Inc»?
Бесспорный чемпион – вице-премьер Владимир Попов. Его вес – целых 6 показателей! Это тяжелая артиллерия социальной сферы, от которой зависит благополучие большинства воронежцев. Шесть ниточек, дернув за которые можно как вознести губернатора до небес, так и сбросить в политическое небытие. Рождаемость, бедность, реальные доходы, да еще и настроение участников СВО – весь социальный нерв региона в руках господина Попова и его министерств. Одно неверное движение – и цифры поползут вниз, а вместе с ними – и рейтинг губернатора. А некоторые гадают, почему вице-премьер до сих пор на должности — когда ему уже за 70. Вот вам и ответ.
Второе место по «цифровой значимости» – у вице-губернатора Артема Верховцева. Его «цифровой пакет» – 4 показателя: доля парка общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, темп роста дохода в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства, цифровая зрелость, цифровая зрелость государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы.
Вроде бы ерунда, но в век цифровых отчетов и виртуальной реальности именно «цифровая зрелость» может стать тем самым камнем преткновения. Захотят – нарисуют «зрелость» хоть на Марсе, не захотят – завалят губернатора бумажной волокитой и «неосвоенными бюджетами».
На третьем месте – вице-губернатор Олег Мосолов с 3 показателями социально-культурного блока: удовлетворенность граждан условиями для занятий физической культурой и спортом, эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи
Условия для воспитания гармонично развитой, патриотичной и социально ответственной личности.
Казалось бы, сиди тихо, учи детей. Но нет! Теперь они отвечают не только за «уровень образования», но и за «выявление талантов». Представляете, какой соблазн: взял и «не выявил» пару-тройку вундеркиндов – и готово, показатели просели.
«Строительный вице-губернатор» Константин Кузнецов – с 2 «жилищными» показателями: количество семей, улучшивших жилищные условия и объем ввода в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости. Жилье – вечная ценность. Кузнецов отвечает за квадратные метры, а значит, и за уровень довольства граждан.
Жилье – это святое. Не будет новых квадратных метров – не будет и благодарных избирателей. А значит, и губернаторской карьере – конец.
И вот здесь появляется интересная фигура – заместитель губернатора Дмитрий Маслов. У него всего один показатель, но какой! – «Доверие к власти». Господин Маслов и Министерство внутренней политики отвечают за то, как воронежцы относятся к губернатору и президенту. Можно построить сотню домов и открыть тысячу цифровых сервисов, но если народ не доверяет – все коту под хвост. Плюс еще один козырь в рукаве – добровольческое движение. В наше неспокойное время это уже не просто «галочка в отчете», а реальная политическая сила.
Чтобы все эти 21 показатель не повисли в воздухе, губернаторская команда разработала четкую схему работы. Министерство экономического развития назначили главным координатором – оно теперь отвечает за то, чтобы все министерства и чиновники работали вместе и не тянули одеяло на себя. Каждый месяц ответственные лица должны отчитываться перед этим министерством о своих успехах в достижении показателей. Министерство экономики, в свою очередь, собирает всю информацию и докладывает губернатору, чтобы тот видел общую картину. Интересно, что за доверие к власти отвечает Министерство внутренней политики – видимо, решили, что без доверия никакие показатели не спасут. В общем, порядок есть, схема нарисована, осталось только посмотреть, как это будет работать на деле, а не только на бумаге.
Почему именно эти вице-губернаторы получают политический вес?
Владимир Попов: Социальная сфера – это фундамент благополучия региона и главный индикатор качества жизни населения. Контроль над демографией, доходами, бедностью и социальной поддержкой делает Попова ключевым игроком, от которого зависит социальная стабильность и, как следствие, политическая устойчивость губернатора.
Артем Верховцев: В эпоху цифровизации контроль над «цифрой» – это контроль над будущим. Верховцев, курирующий цифровое развитие, транспорт и инновации в бизнесе, получает в руки инструменты для модернизации региона и демонстрации его прогрессивности на федеральном уровне. «Цифровая зрелость» – модный и важный показатель, за которым пристально следят в центре.
Константин Кузнецов: Строительство и жилищная политика – это сферы, результаты которых видны каждому. Ввод жилья, улучшение жилищных условий – это осязаемые достижения, которые напрямую влияют на удовлетворенность граждан и восприятие работы власти. Власть над «квадратными метрами» – это власть над общественным мнением.
Дмитрий Маслов: Доверие к власти – это нематериальный, но критически важный ресурс. В условиях информационной войны и политической турбулентности контроль над общественным мнением и уровнем доверия становится ключевым фактором стабильности. Маслов, отвечающий за внутреннюю политику и добровольчество, фактически держит руку на пульсе общественных настроений.
Цена «цифрового рабства»
Новая система оценки эффективности при всей своей внешней привлекательности таит в себе и ряд серьезных рисков. Слепое следование цифрам без учета реальной ситуации и потребностей людей, может обернуться «цифровым рабством» и привести к негативным последствиям. Вместо процветания региона можно получить лишь видимость успеха на бумаге и разочарование жителей в реальности.
Главный риск – это «гонка за цифрами» вместо реальных изменений. Когда оценка работы губернатора зависит от выполнения 21 показателя, возникает соблазн сосредоточиться не на решении проблем, а на манипуляциях с отчетностью. «Подкрутить» статистику, «оптимизировать» данные, «перевыполнить» план любой ценой. Другой риск – игнорирование качественных показателей в угоду количественным. Цифры легко измерить и отчитаться, а вот «удовлетворенность граждан», «качество окружающей среды» или «доверие к власти» – понятия более субъективные и сложные для оценки. В погоне за цифрами можно упустить из виду реальные потребности людей и качество предоставляемых услуг. Можно отчитаться о «цифровой зрелости», но при этом оставить без интернета отдаленные села. Можно рапортовать о «вводе жилья», но строить некачественные дома без инфраструктуры.
Существует и риск непреднамеренных последствий. Стремление улучшить один показатель может негативно сказаться на другом. Например, в погоне за «темпами роста инвестиций» можно закрыть глаза на экологические проблемы или нарушение прав человека. Или, стремясь снизить «уровень бедности» за счет социальных выплат, можно подорвать стимулы к труду и экономическому росту. Не стоит забывать и о бюрократии и отчетности. Постоянный мониторинг 21 показателя, сбор данных, подготовка отчетов – все это требует огромных ресурсов и времени. Вместо того, чтобы заниматься реальной работой, чиновники могут утонуть в бумажной волоките и бесконечных совещаниях по «показателям».
И, наконец, главный парадокс – выполнение показателей не гарантирует реального улучшения жизни людей. Можно отчитаться о «росте доходов», но при этом цены растут еще быстрее, и реальное благосостояние населения не увеличивается. Можно рапортовать о «снижении бедности», но при этом качество социальных услуг оставляет желать лучшего. Можно достичь «цифровой зрелости», но при этом жители так и не почувствуют улучшения в своей повседневной жизни. Чтобы избежать этих рисков, губернатору и его команде нужно помнить, что цифры – это лишь инструмент, а не самоцель. Главное – не «выполнить показатели», а реально улучшить жизнь воронежцев, укрепить доверие к власти и обеспечить устойчивое развитие региона. А для этого нужно не только считать цифры, но и слышать голос народа, видеть реальные проблемы и принимать ответственные решения, руководствуясь не только отчетами, но и совестью.
Что же остается Александру Гусеву? Формально – контроль. Фактически – зависимость. По сути теперь его политическое будущее – это коллективная ответственность министерств. А значит – и коллективная уязвимость. Кто же может насолить карьере губернатора* Социалка, не справившаяся с бедностью? Цифра, захлебнувшаяся в «импортозамещении»? Или строители, не успевшие освоить федеральные транши? А может, все решит банальный «уровень доверия», который вдруг возьмет и упадет до исторического минимума?
Одно ясно точно: постановление оценки эффективности – это не триумф губернатора, а дебют новой политической игры в Воронежской области. И главный приз в этой игре – не что иное, как карьера самого Александра Гусева.
Количественное распределение ответственности за показатели эффективности губернатора Воронежской области:
Вице-губернатор / Министерство Количество показателей
Попов В.Б. (социальный блок) 6
Верховцев А.Ю. (цифровой блок) 4
Мосолов О.Н. (социально-культурный блок) 3
Кузнецов К.Ю. (строительный блок) 2
Маслов Д.Н. (внутренняя политика) 1
Логвинов В.И. (природные ресурсы и экология) 1
Трухачев С.Б. (дорожное хозяйство) 1
Кутов Д.А. (экономическое развитие) 1
Министерство социальной защиты 3
Министерство цифрового развития 2
Министерство внутренней политики 2
Министерство труда и занятости 2
Министерство образования 2
Министерство строительства 2
Министерство здравоохранения 1
Министерство физической культуры и спорта 1
Министерство культуры 1
Министерство природных ресурсов и экологии 1
Министерство дорожной деятельности 1
Министерство промышленности и транспорта 1
Министерство предпринимательства, торговли и туризма 1
Министерство экономического развития 1
Полный список 21 показателя:
-
Доверие к власти
- Ответственные исполнители: Заместитель Губернатора Воронежской области Маслов Д.Н., Министерство внутренней политики Воронежской области.
-
Численность населения субъекта Российской Федерации
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Попов В.Б., Министерство труда и занятости населения Воронежской области.
-
Суммарный коэффициент рождаемости
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Попов В.Б., Министерство социальной защиты Воронежской области.
-
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Попов В.Б., Министерство здравоохранения.
-
Уровень бедности
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Попов В.Б., Министерство социальной защиты Воронежской области.
-
Удовлетворенность граждан условиями для занятий физической культурой и спортом
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Мосолов О.Н., Министерство физической культуры и спорта Воронежской области.
-
Удовлетворенность участников специальной военной операции усилиями для медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Попов В.Б., Министерство социальной защиты Воронежской области.
-
Уровень образования
- Ответственные исполнители: Министерство образования Воронежской области.
-
Эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи
- Ответственные исполнители: Заместитель Губернатора Воронежской области Мосолов О.Н., Министерство образования Воронежской области.
-
Доля людей, вовлеченных в добровольческую деятельность
- Ответственные исполнители: Министерство внутренней политики Воронежской области.
-
Условия для воспитания гармонично развитой, патриотичной и социально ответственной личности
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Мосолов О.Н., Министерство культуры Воронежской области.
-
Количество семей, улучшивших жилищные условия
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Кузнецов К.Ю., Министерство строительства Воронежской области.
-
Качество окружающей среды
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Логвинов В.И., Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области.
-
Объем ввода в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Кузнецов К.Ю., Министерство строительства Воронежской области.
-
Доля автомобильных дорог, соответствующих нормативам
- Ответственные исполнители: Первый заместитель Губернатора Воронежской области Трухачев С.Б., Министерство дорожной деятельности Воронежской области.
-
Доля парка общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Верховцев А.Ю., Министерство промышленности и транспорта Воронежской области.
-
Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Попов В.Б., Министерство труда и занятости населения Воронежской области.
-
Темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в основной капитал
- Ответственные исполнители: Первый заместитель председателя Правительства Воронежской области Кутов Д.А., Министерство экономического развития Воронежской области.
-
Темп роста дохода в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Верховцев А.Ю., Министерство предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области.
-
Цифровая зрелость государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Верховцев А.Ю., Министерство цифрового развития Воронежской области.
-
Цифровая зрелость
- Ответственные исполнители: Заместитель председателя Правительства Воронежской области Верховцев А.Ю., Министерство цифрового развития Воронежской области.
Марина Сабурова, Алла Серебрякова,
фото: govvrn.ru
